按照中央、省委统一部署，根据市委《关于在全市开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、市住建委荆建发〔2014〕9

号文件有关要求，结合公司实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、指导思想

以中央和省委、市委、市住建委党的群众路线教育实践活动有关精神为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，在公司全体党员中开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省委六条意见作为切入点，突出抓好作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥密切联系群众的优势，为打造一支为民务实清廉的干部队伍，促进供水事业科学发展、跨越发展提供坚强保证。

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章和党的历史，对照廉政准则和法纪法规，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对用户反映的窗口服务等突出问题进行专项治理。

二、目标要求

党的群众路线教育实践活动主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。要坚持“认真、严格、深刻、实效”，自始至终把握好活动定位，自始至终有序推进、内外结合，自始至终坚持两手抓、两促进，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动供水事业跨越发展的强大力量。

要落实为民务实清廉要求。为民，就是要深化人民创造历史、人民是真正英雄的思想认识，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到清正廉洁。

要牢牢把握基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，更加强化问题导向，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误；更加注重严格要求，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，更加注重发挥群众积极性，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。找准自身需要解决的突出问题，提出明确目标要求和办法措施。坚持领导带头，领导干部要坚持做清醒人、明白人、局中人、带头人，上级带下级、主要领导带班子成员、公司领导带中层干部，一级抓一级、层层抓落实。同时，把握“六个关键”：要解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；要形成领导示范、上行下效的生动局面；要聚焦“四风”问题，切实抓好整改落实和建章立制；要召开一次高质量的专题民主生活会；要开门纳谏，开门整改，开门评议；要上下联动，同步查改问题、同步服务用户、同步推进改革。

三、参加对象和时间安排

市供水总公司参加教育实践活动的对象主要是：公司中层以上干部、全体党员。非中共党员中层干部参加学习，列席教育活动有关会议，但不要求写对照检查材料。

根据市委、市住建委部署要求，公司党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月开始，2014年9月基本完成。各支部都要同步开展活动，进度服从质量。

四、要解决的突出问题

要认真解决“四风”方面存在的突出问题和群众反映强烈的切身利益问题，以作风之变、惠民之举赢得人民群众对教育实践活动的支持和认可。　　

主要是坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

重点解决服务意识不强，群众感情淡漠，门难进、脸难看、事难办（特别是窗口服务投诉多、处理不及时、相互推诿）；制度刚性不够，执行力度不强；工作程序不规范，企务不透明，服务不到位；工作效率不高、工作质量不高，庸懒散、精神不振；行为不规范、情趣不高雅，沉迷于“酒局牌局”等问题。

　五、方法步骤

（一）学习教育，听取意见。重点是抓好思想理论武装，增强理论自觉，强化群众观点；深入开展调查研究，广泛听取意见。

1.动员部署。传达学习中央、省委和市委、市住建委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的精神，做好前期准备工作，2月下旬召开市供水总公司党的群众路线教育实践活动部署会议，制定教育实践活动实施方案，报住建委督导组审阅。在部署会上，要对领导班子和党员干部作风方面情况进行民主评议，民主评议表由督导组回收汇总。

2.学习教育。突出抓好“三学”，即个人自学、专家导学、集中研学。一是明确学习内容。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习省第十次党代会和省委十届三次、四次全会精神及市委全会精神、市住建委群众路线教育实践活动会议精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。二是注重学习方法。通过读原文、做笔记、交流心得强化个人自学。组织座谈会、党课、专家辅导、专题讲座、封闭研学，强化集中学习。举办群众路线“讲谈会”、“好书共享”交流会、 “我为供水事业发展做什么”发展战略研讨会，强化讨论学习。开展共忆光荣传统、先进事迹报告、警示教育参观等活动，强化引导学习。组织“假如我是服务对象”换位体验活动，强化体验学习。三是确保学习效果。公司领导班子要带头学习、带头讨论。要制定具体学习计划和方案，切实抓好基层党员的学习教育工作。对离退休党员及年老体弱党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。要针对各支部党员特点，有针对性地增加党纪法规、职业守则、业务技能、先进典型等内容，防止学习内容与工作职责、实际需求脱节。

3.听取意见。坚持开门搞活动，立足基层，力求真实，广泛听取意见建议。一是明确听取意见的重点。着重听取群众对领导班子和中层干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”方面和践行党的群众路线方面的意见建议，收集群众反映强烈的突出问题。二是广泛听取意见建议。党委成员对联系支部和分管单位要分别进行深入调研，通过个别听、集体谈、请群众评等方式（职工也可通过活动办公室徐黎明13797898988、电话、信函、总经理邮箱等多渠道反映），全方位、多层次、广覆盖听取党员干部群众的意见建议，特别是工作对象和服务对象的意见。在党员干部中推行“四问五家工作法”，问作风方面的差距，问困难群众的诉求，问为民服务的举措，问加快发展的良策，做到“干部下访如家常、群众来信如家书、群众疾苦如家珍、群众难事如家事、群众干部如家人”。结合新“三万”活动，组织党员干部到农村、社区，了解民情民意。三是拓宽征求意见渠道。重视来信、来访，运用网络、第三方调查等方式征求意见，进行“原汁原味”整理，形成书面材料及时报督导组。

4.边学边查边改。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。结合单位实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。

（二）查摆问题，开展批评。重点是把“四风”方面的问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。

1.查找分析问题。集中开展“八查摆八整改”活动。查摆理想信念上的问题，重点整改纪律松懈、精神不振；查摆文风会风上的问题，重点整改文山会海；查摆宗旨意识、勤政善政上的问题，重点整改机关“三难”（门难进、脸难看、事难办）；查摆厉行勤俭节约上的问题，重点整改铺张浪费；查摆行风建设上的问题，重点整改效能低下、服务不优的问题；查摆执行廉政规定上的问题，重点整改违规行为。领导班子主要负责同志与每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间深入开展交心谈心，相互帮助找问题。

领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党委（支部）主要负责同志向本人反馈。党委对班子及成员的问题逐一进行分析，结合听取意见情况，形成专项材料向住建委督导组反馈（支部向公司活动办公室反馈）。住建委督导组向党委主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对存在问题较多的班子成员，会同党委主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。公司活动办公室会同公司领导同各支部成员进行谈话提醒。

2.撰写对照检查材料。党委（支部）班子及成员、中层以上以上党员干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料由党委（支部）主要负责同志主持起草，并在一定范围内征求意见。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事件，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况进行具体说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委（支部）主要负责同志要审阅班子成员和党员干部的对照检查材料。民主生活会前一周，领导班子及成员的对照检查材料要送督导组审阅，并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善。

3.开好专题民主生活会。党委（支部）领导班子要召开专题民主生活会。民主生活会要在“三真”上下功夫，真查、真谈、真帮。会前，准备要到位，交心谈心要开诚布公，沟通问题。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入开展交心谈心活动。会中，开展批评和自我批评要开门见山，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。各支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。　

党委、支部要制定领导班子专题民主生活会方案，方案要充分体现会前征求意见、相互交心谈心情况，并报上级督导组审阅。公司党员领导干部要参加各支部领导班子的专题民主生活会；每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

民主生活会后，督导组对督导单位领导班子民主生活会整体情况进行评价，并向督导单位党委（支部）主要负责同志反馈。党委（支部）根据督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后召开会议进行通报。通报会后，党委（总支部）形成民主生活会专项报告，经督导组审阅后上报。党委（支部）要在专题民主生活会召开后15天内向上级纪检监察、组织人事、教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。

（三）整改落实，建章立制。重点是把领导班子、党员干部个人整改和对群众反映的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆的问题立行立改。

1.认真开展“回头看”。对照前两个环节的要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。党委（支部）要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，主要负责同志要亲自部署，并督促指导所属单位认真开展“回头看”，督导组要对“回头看”情况进行专项督导，火候不够的要“加把火”，有问题和不足的要“补课”。

2.研究制定整改方案。党委（支部）班子要制定有明确路线图、任务书、措施表和责任人的整改方案，采取适当方式向党员干部群众公示；领导干部要制定个人整改措施。党委（支部）主要负责同志要主持召开专题会议研究班子整改方案，对班子成员的整改措施进行认真审阅。督导组要审阅领导班子的整改方案和班子成员的整改措施。

3.扎实推进专项整治。坚决落实中央和省、市委确定的专项整治任务，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、窗口服务不优问题；扎实开展“三公”经费开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、侵害群众利益等重点问题专项整治。

4.强化正风肃纪。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。要进行公开通报，对有问题不整改、整改不力、边改边犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部。对庸懒散软的领导班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进，不胜任现职的干部进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。　　

5.全面加强制度建设。切实做好相关制度的“立、改、废”工作，对经实践检验行之有效的制度，要抓好落实；对不适应形势要求的制度，要抓紧修订完善；对那些有悖于为民务实清廉要求的制度规定，要坚决废止清除。认真落实中央、省、市领导干部直接联系群众有关制度和文件精神，进一步建立健全干部学习制度、调研制度、科学民主决策制度、作风建设常态化监督制度、党员领导干部廉洁自律制度、厉行节约制止浪费制度、信访投诉走访回访制度等，细化工作要求，推进党员、干部联系服务群众制度化、常态化。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，解决有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

六、组织领导和有关要求

（一）强化领导责任。成立由党委书记陈永根同志任组长的市供水总公司党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责教育实践活动的整体谋划、工作推动、组织协调、民主评议和督促指导等日常工作。各支部主要负责同志要承担起第一责任人的责任，投入足够精力抓教育实践活动，吃透政策要求，把握进度节奏，解决突出问题，切实做到领导落实、力量落实、责任落实。党委班子成员要按要求建立教育实践活动联系点，对联系点的教育实践活动进行指导。

（二）鼓励探索创新。党委（支部）既要认真落实市委、市住建委党委的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节工作，积极探索教育实践活动的有效形式和载体，使“自选动作”有特色，努力增强教育实践活动的吸引力、针对性和实效性。

（三）加强督促检查。公司开展群众教育实践活动领导小组，

负责对各支部开展教育实践活动进行指导和督促检查。要认真审阅各支部活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，对各支部班子及成员作风建设情况进行民主评议，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。

（四）加强宣传引导。要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，运用传统主流媒体和新兴媒体，利用网站、板报、宣传栏、电子屏等多种形式，广泛宣传公司教育实践活动中形成的好做法、好经验、好典型，为教育实践活动营造良好氛围。各支部要主动通过简报、小结、总结等形式，及时上报本单位活动进展情况，推广和选树有益经验和先进典型。各单位每周向公司教育实践活动领导小组至少上报1篇高质量的活动信息，每周四前对活动情况进行一次小结，并报公司教育实践活动领导小组办公室。

（五）强化统筹兼顾。要增强促进供水事业跨越式发展的责任感、紧迫感，把开展教育实践活动与落实市委、市政府实现“加速转型、缩差领跑”目标、推进新“三万”活动、抓好2013年度民主生活会整改、建立“效能风暴”长效机制、加强干部队伍建设、完成全年目标任务等工作有机结合，统筹推进，切实做到两手抓、两不误、两促进。